从今天开始，《食品经营许可和备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第78号，以下简称“新办法”）正式实施。同时，2015年8月31日原国家食品药品监督管理总局令第17号公布的《食品经营许可管理办法》废止。

全食展留意到，《新办法》中所变化的内容可以说是对食品经营许可和备案制度的“重新”构建。在《新办法》与被废止的《食品经营许可管理办法》对照中，身处食品行业中的大家有哪些需要着重注意？

《新办法》主要根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规制定，共六十六条。

旨在进一步规范食品经营许可和备案活动，简化食品经营许可流程，压减许可办理时限；明晰办理食品经营许可的范围和无需取得食品经营许可的具体情形等，并加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全。

用语含义

散装食品指在经营过程中无食品生产者预先制作的定量包装或者容器、需要称重或者计件销售的食品，包括无包装以及称重或者计件后添加包装的食品。在经营过程中，食品经营者进行的包装，不属于定量包装。

◆《新办法》进一步了明确属于散装食品的类型，包括未经食品生产者预先定量包装或制作在包装材料、容器中的食品，以及食品销售者在经营场所根据需要对食品生产者生产的食品进行拆包销售或进行重新包装后销售的食品。

热食类食品指食品原料经过粗加工、切配并经过蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸、焙烤等烹饪工艺制作的即食食品，含热加工糕点、汉堡，以及火锅和烧烤等烹饪方式加工而成的食品等。

◆《新办法》中删除了糕点类食品制售，将热加工糕点归入了热食类食品，因此热食类食品烹饪工艺增加了焙烤工艺，删除了必须保持一定热度状态食用的规定；同时，明确汉堡也属于热食类食品。

冷食类食品指最后一道工艺是在常温或者低温条件下进行的，包括解冻、切配、调制等过程，加工后在常温或者低温条件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕点、冷荤类食品等。

其中，《新办法》明确，冷加工糕点是指在各种加热熟制工序后，在常温或者低温条件下再进行二次加工的糕点，因此冷加工糕点满足了变化后的冷食类食品的定义，将冷加工糕点归入了冷食类食品。

◆《新办法》明确冷食类食品的最后一道工艺在常温或低温条件下进行，并且可在常温或低温条件下食用。

中央厨房指由食品经营企业建立，具有独立场所和设施设备，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送给本单位连锁门店，供其进一步加工制作后提供给消费者的经营主体。

◆中央厨房加工的食品仅能够配送给本单位的连锁门店并需要进一步加工后提供给消费者；如果中央厨房加工的餐饮食品需供其他连锁门店或直接用于上市流通，则超出了食品经营许可范畴，需要取得食品生产许可证。

半成品指原料经初步或者部分加工制作后，尚需进一步加工制作的非直接入口食品，不包括储存的已加工成成品的食品。

……

食品经营主体业态

食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂。

食品经营者从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送的，利用自动设备从事食品经营的，或者学校、托幼机构食堂，应当在主体业态后以括号标注。

◆修订前的食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。【已废止】

在《新办法》中，食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。

食品销售包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售。餐饮服务包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等，其中半成品制售仅限中央厨房申请。食品经营管理包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等。

食品经营者从事散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和冷荤类食品制售应当在经营项目后以括号标注。具有热、冷、生、固态、液态等多种情形，难以明确归类的食品，可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。

◆修订前的食品经营项目分为预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。【已废止】

食品展销会

食品展销会的举办者应当在展销会举办前十五个工作日内，向所在地县级市场监督管理部门报告食品经营区域布局、经营项目、经营期限、食品安全管理制度以及入场食品经营者主体信息核验情况等。法律、法规、规章或者县级以上地方人民政府有规定的，依照其规定。

食品展销会的举办者应当依法承担食品安全管理责任，核验并留存入场食品经营者的许可证或者备案情况等信息，明确入场食品经营者的食品安全义务和责任并督促落实，定期对其经营环境、条件进行检查，发现有食品安全违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级市场监督管理部门。

◆本条规定的展销会包括交易会、博览会、庙会等。

简单制售

《新办法》也对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为作出了简化许可的规定。

食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。

从事生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等高风险食品制售的不适用前款规定。

写在最后

公理之下，正义不朽。行业规范制度作为大家的“铠甲”和“武器”，一直以来都被予以高度重视。今天开始，《食品经营许可和备案管理办法》正式实施，为我国食品行业的食品安全管理带来了全面升级的机遇。

无论你是厂商、经销商，还是消费者、行业人士……都应重视《食品经营许可和备案管理办法》。

因篇幅原因，本文只列举了几项新变化，完整版《食品经营许可和备案管理办法》可点击文章末尾阅读原文处查看。